“十五五”规划纲要是“十五五”时期我国建设社会主义现代化国的宏伟蓝图，是全国各族人民共同的行动纲。习近平总书记指出：“制定和实施五年规划是我们党国理政条重要经验，是特社会主义制度个重要政优势，有利于实现党的，有利于集中力量办大事，有利于前瞻把握战略问题中山保温护角专用胶价格，有利于保持事业连续。”“四个有利于”密切相连、相互贯通、有机统，既从不同维度回答了经济社会发展的重大问题，又揭示了之的重要密码；既体现了特社会主义制度的本质属，又遵循了国理现代化的内在规律；既坚持党的，又注重对理能、战略法与发展式的科学把握。动“十五五”规划纲要各项目标任务落实落地，要刻认识并充分用好“四个有利于”的重要政优势，把式现代化宏伟蓝图步步变为现实。

坚持党的，提党经济社会发展能力和水平

习近平总书记指出：“共产党是特社会主义本质的特征，是特社会主义制度的大优势”。党的不是抽象、空洞的，而是具体、现实的，是、系统的。制定实施五年规划通过制度化式将党的转化为理实践，并建立健全规划实施机制，确保规划目标任务落到实处，形成从党的主张到国意志再到全社会共同行动的完整链条，动党的好贯穿经济社会发展各面全过程。

“十五五”规划纲要提出：“增强党的政力、思想引力、群众组织力、社会号召力，提党经济社会发展能力和水平”。这四个面能力相互联系、有机统，既是五年规划有利于实现党的的生动展现，也为进步提党经济社会发展能力和水平、发挥五年规划的战略向作用凝聚磅礴力量。具体体现在以下面。

党的政力主要体现为党中央重大决策部署具有向、原则、纲，是各地区各部门开展工作的重要遵循。在五年规划的制定实施中，党的政力主要体现为能够保证规划贯彻落实党的路线针政策和党中央决策部署，动党和国事业不断取得新成就。党的思想引力主要体现为党进理论创新以及在此基础上用党的创新理论武装头脑、指实践、动工作。在五年规划的制定实施中，党的思想引力能够保证规划坚持以习近平新时代特社会主义思想为指，动全党思想统、步调致，使全体人民紧紧团结在起，不断筑牢全社会干事创业的思想根基。党的群众组织力主要体现为党坚持切为了人民、切依靠人民，把发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享落到实处。在五年规划的制定实施中，党的群众组织力主要体现为把顶层设计和问计于民统起来，调动广大人民群众的积主动创造，动人民群众清晰认同发展目标、感知发展向、参与发展过程。党的社会号召力主要体现为党对社会各个阶层、不同群体、各力量的号召能力，是党在长期革命、建设和改革实践中淬炼而成的。在五年规划的制定实施中，党的社会号召力能够调动切积因素，激发全社会干事创业、创新创造活力，汇聚起进和拓展式现代化的磅礴力量。

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进“十五五”规划纲要顺利实施中山保温护角专用胶价格，须始终坚持党的，以党的政力定向、谋大局，以党的思想引力凝共识、聚人心，以党的群众组织力筑根基、提能，以党的社会号召力汇力、聚伟力，动全社会形成共促发展的良好局面，确保经济社会发展主要目标和指标、重大战略任务、重大政策举措、重大工程项目等经得起实践、人民、历史检验。

集中力量办大事，有力有序进经济社会发展目标任务实施

习近平总书记指出：“我们大的优势是我国社会主义制度能够集中力量办大事。这是我们成就事业的重要法宝。”五年规划的制定实施，正是将这制度优势转化为发展优势的重要载体。

新成立后，我们党在穷二白、百废待兴的基础上，经过实施几个五年计划，建立起立的比较完整的工业体系和国民经济体系，农业生产条件显著，教育、科学、文化、卫生、体育事业有很大发展。改革开放后，我们党人民在大踏步赶上时代的历史进程中，集中力量建设了批重大工程、项目，大提升了我国综国力与地位，也大提了人民生活水平。党的十八大以来，我们党进步用好五年规划能够集中力量办大事的优势，发挥其对经济社会发展的引作用。通过进实施“十三五”165项、“十四五”102项重大工程项目，我们赢脱贫攻坚战，历史解决对贫困问题，并圆满完成巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有衔接5年过渡期任务；整优势科技资源，开展关键核心技术联攻关，实现水平科技自立自强的步伐明显加快；把生态文明建设作为关系中华民族永续发展的根本大计，开展了系列开创工作，生态文明建设发生了历史、转折、全局变化，美丽建设迈出重大步伐。实践充分证明，五年规划能够持续集中力量，攻克发展进程中的主要矛盾与关键难题。

制定实施五年规划之所以能够集中力量办大事，个重要原因就在于它能够把特社会主义制度优势转化为系统化、程序化的实践路径，既确保“集中力量”的可能，保障“办成大事”的然，动实现制度优势向发展优势的转化。比如，五年规划坚持党的，这既是“集中力量”的大政优势，也为“办成大事”提供了根本政保证。又如，五年规划坚持充分发挥市场在资源配置中的决定作用，好发挥政府作用，通过科学统筹、加强宏观调控、提升政策能等，动员资本、技术、人才等各类资源向国战略目标集聚，好实现国战略意图、服务国战略目标。再如，五年规划通过引中央财政资金优先投向国发展规划确定的重大战略任务、重大政策举措、重大工程项目等，发挥新型举国体制作用，泡沫板橡塑板专用胶动相关战略部署落地生根、见实见。

前瞻把握战略问题，好发挥战略向作用

习近平总书记指出：“战略问题是个政党、个国的根本问题。战略上判断得准确中山保温护角专用胶价格，战略上谋划得科学，战略上赢得主动，党和人民事业就大有希望。”五年规划是科学、前瞻把握战略问题的重要支撑，能够以制度化的中长期视野研判历史发展大势，立足现实统筹全局，科学分析机遇挑战，并以战略定力动落实，使国发展始终保持向明确、目标清晰、步伐稳健。

加强战略预判，分析发展大势。前瞻把握战略问题，前提是研判时代发展大势、科学识别机遇挑战。当前，世界百年变局加速演进，新轮科技革命和产业变革加速突破，对提升战略预判能力提出了要求。我们党着眼历史演进、时代大潮、全球风云分析机理、把握规律，科学研判发展环境和发展趋势，准确把握阶段特征和发展向，在此基础上通过制定实施五年规划，提出动质量发展的基本思路，为在新的历史条件下以式现代化进强国建设、民族复兴伟业提供了重要条件。

开展战略谋划，加强顶层设计。制定实施五年规划坚持全国盘棋，运用系统观念统筹各关系、加强顶层设计。在规划制定前，通过入研究经济社会发展的全局、前瞻、关键、层次重大问题，统筹考虑要素支撑条件、资源环境承载能力、财政承受能力和重大风险范等因素，实现对战略问题的系统布局。在规划实施中，统筹各各类规划编制，加强规划间衔接协调，加强上下贯通、协调联动，有止部门利益和地保护主义影响，保障战略布局的整体和协同。

增强战略主动，范化解风险。前瞻把握战略问题，不仅要把握发展机遇，要主动范化解风险，这是保障国发展行稳致远的重要前提。五年规划的制定实施也是准确识变、科学应变、主动求变的过程。五年规划在制定过程中能够系统研判、提前发现影响长远发展的瓶颈与隐患，将重大风险范纳入战略安排考虑；在实施过程中，能够在落实重大战略任务、重大政策举措、重大工程项目的过程中，动风险控从被动应对转向主动布局，促进域风险得到有范化解，不断增强国发展的韧与安全水平，做到患于未然。

保持事业连续，不断进强国建设、民族复兴伟业

习近平总书记强调：“步步坚定走，个阶段个阶段向前进，从而不断积小胜为大胜，保证党和国事业行稳致远。”保持事业连续，实质上就是国各项事业在长期进过程中，能够坚守长远目标，动已经取得的优势得到巩固拓展、制约发展的瓶颈得到有克服、影响全局的短板得到补齐补强，使下个阶段发展根基稳、韧强，实现张蓝图绘到底的持续发展。五年规划作为接续进社会主义现代化建设的制度安排，为保持党和国各项事业连续、动“号”巨轮行稳致远提供了重要制度保障。

锚定长远目标，确保事业连续的向。事业连续的要前提，是始终坚守明确的长远发展向。作为社会主义现代化战略在规划期内的阶段部署和安排，五年规划立足基本国情和发展阶段，将国长远战略目标分解为个个可落地、可检验的阶段任务，为确保各项事业连续发展锚定向、明确路径。

构建接力机制，强化事业连续的保障。实施五年规划是新长征路上的“接力跑”，每个五年规划既是对前个五年规划的接续传承，也是对下个五年规划的铺垫引。五年规划的制定实施，既同上期规划提出的理念和思路保持连续，又准确把握未来5年我国发展大势，提出符实际、具有前瞻的总体思路、重大原则、主要目标、战略任务，形成了“传承—进—提升”的良循环。

巩固传承成果，夯实事业连续的基础。保持事业连续的个，就在于对既有发展成果的巩固与传承。五年规划的制定实施坚持国内和相统筹、目标向和问题向相结、中长期目标和短期目标相贯通、规划和突出相协调、战略和操作相统，注重对阶段成果的总结、巩固与传承，将上个五年的发展成果作为下个五年的发展起点，能够实现各项事业在传承中发展、在发展中提升，不断夯实事业连续发展的基础。

动贯彻落实，走好保持事业连续的由之路。规划的生命在于执行。好规划和执行力，这两条要结起来。实施好五年规划，将规划目标任务落到实处，就是在接力落实社会主义现代化建设的长远战略目标，就能把式现代化建设的宏伟事业不断向前进。比如，“十五五”规划纲要就“加强规划实施保障”作出部署，提出强化党对规划实施全过程的、健全规划实施全周期进机制，能够有力有序进各项目标任务实施，确保党中央决策部署落到实处。

（孙蚌珠，北京大学习近平新时代特社会主义思想研究院院长）

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